民函〔2007〕268号

各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

《国家自然灾害救助应急预案》颁布实施以来，一些省份相继探索建立了灾害信息员制度，对于提高灾害预警预报和灾情管理工作水平，有效应对突发公共事件起到了十分重要的作用。为贯彻落实《国家综合减灾“十一五”规划》和国务院关于加强突发公共事件预警工作的有关要求，现就灾害信息员队伍建设有关问题通知如下：

一、建设灾害信息员队伍的重要性和必要性。

灾害信息员主要承担灾害预警预报信息接收和传递、灾情信息收集和报告、灾害应急救助、防灾减灾知识宣传等职责任务，是解决灾害预警信息传递“最后一公里”瓶颈问题和确保灾情信息及时准确上报的关键力量。加强城乡基层灾害信息员队伍建设，是完善突发公共事件应急体系和灾害应急救助工作机制的内在要求，也是建立健全国家减灾救灾体系的重要内容。国务院近期颁布的《国家综合减灾“十一五”规划》（以下简称《规划》）中明确了城乡社区灾害信息员队伍建设任务。各地民政部门要充分认识建立城乡基层灾害信息员队伍的重要意义，从提高减灾救灾能力，构建社会主义和谐社会的高度，积极推进灾害信息员队伍建设工作。

二、目标任务。

根据《规划》中提出的目标，“十一五”期间95%以上城乡社区要设立1名灾害信息员。各级民政部门应根据减灾救灾工作实际，合理设置信息员岗位，原则上每个行政村和城镇社区至少应设立1名灾害信息员，多灾易灾和重大灾害隐患地区可适量多配。力争用1－2年时间建立涵盖各类灾害事件、覆盖城乡社区，综合承担灾害预警以及灾害信息收集、传递、评估和应急救助工作的基层灾害信息员队伍。

灾害信息员一般由乡镇民政助理员、村“两委”成员和城镇社区工作人员担任，也可根据情况从其他符合条件的社会人员中聘用，工作方式以兼职为主，条件允许的地方可设专职灾害信息员。灾害信息员在本级基层组织领导下工作，平时做好灾害隐患调查、防灾避灾知识宣传，应急期间负责传递灾害预警预报信息、及时报送灾情，协助做好转移安置、应急救助和恢复重建工作。

三、工作内容。

1.制定实施方案。各地民政部门应组织力量对基层灾害信息管理工作和人员队伍状况进行全面摸底调查，掌握灾害信息员建设需求和存在的问题，在此基础上认真制定实施方案。已经先期开展灾害信息员制度试点工作的省份要注意总结经验，细化管理措施和办法，尚未开展此项工作的省份要抓紧动员和部署。

2.加强宣传与培训。各地民政部门要在城乡社区广泛宣传建立灾害信息员制度的意义，加强对灾害信息员灾害预警、灾情统计报送、防灾避灾等方面基本知识的培训。依托城乡基层社区自治组织，充分调动基层广大干部群众参与的积极性。

3.建立日常管理机制。各地民政部门要抓紧建立和完善县、乡、村（社区）三级基层灾害信息员队伍体系，明确灾害信息员的权利和义务；建立健全灾害信息员管理系统，完整记录灾害信息员的姓名、单位、住址、联系方式等基本信息，制定工作流程和管理办法，做好与现行灾害信息管理制度的衔接，着重建立灾害信息员管理的长效机制。

4.做好灾害信息员职业资格制度实施工作。灾害信息员已纳入国家职业体系，民政部和劳动保障部正抓紧进行前期调研、鉴定站规划、培训大纲编写、考核组织等相关准备工作，预计于明年实施。通过在民政系统实施灾害信息员职业资格制度，提高灾害信息管理规范化和职业化水平，充分发挥带头和示范作用，条件成熟后逐步向社会推行。

四、方法步骤。

1.点面结合。各地民政部门要根据本地自然地理状况、灾害特点以及经济社会发展水平等情况，采取以点带面、点面结合的方式，有计划、分步骤地推进灾害信息员队伍建设。灾害发生频繁、时间和空间规律明显、救灾任务繁重的地区可以先行开展灾害信息员建设试点，总结经验后再向其他地区推广普及，成熟一批落实一批，避免“一刀切”。

2.加强协调。各地民政部门要在当地政府的统一领导下，加强与气象、国土资源等部门的沟通与协调，理顺信息来源渠道，积极整合现有各类基层灾害信息员资源，丰富和完善灾害信息员的职责内容，实现“一专多能”和“一人多用”， 避免重复建设，为政府和涉灾部门提供全面的灾害信息服务。

3.做好保障。各地民政部门要结合本地经济社会发展水平和灾害救助工作实际，积极争取地方财政支持，做好经费和技术装备保障工作，采取专职与兼职相结合、志愿与有偿相结合等方式，吸引城乡基层干部群众加入灾害信息员队伍，并为他们开展工作创造必要的条件。

各级民政部门要高度重视灾害信息员队伍建设，加强组织和领导，成立专门的组织协调机构，明确工作进度，逐级分解落实工作任务和职责，确保灾害信息员队伍建设各项工作落到实处。

                                             二〇〇七年九月十七日